復(fù)旦去行政化改革遇阻 大學(xué)章程遭集體沉默
2011-01-19 來源：中國聚合物網(wǎng)
繞不開的官本位
改革最根本的不在于把權(quán)力交給誰，而是要建立起一套健全合理的機(jī)制
復(fù)旦此次改革，主要在校這一層級，讓行政領(lǐng)導(dǎo)逐步退出學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會和教學(xué)評定委員會這三大學(xué)術(shù)組織。而在絕大部分院系，院長或系主任與上述三大委員會領(lǐng)導(dǎo)已實(shí)現(xiàn)職務(wù)分設(shè)。
復(fù)旦社會發(fā)展與公共政策學(xué)院院長彭希哲介紹，院里的各項(xiàng)事務(wù)由黨政聯(lián)席會議和各種委員會集體決策，包括院長在內(nèi)，誰都沒有一票否決權(quán)。不過，前述參與復(fù)旦“十二五”規(guī)劃的文科教授直言：“院長的影響力還是很大的！
負(fù)責(zé)科研的一位老師向記者透露了一些奧妙：雖然課題與項(xiàng)目的申報(bào)、審核等是院學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)，但作為學(xué)院的日常事務(wù)，也會向院長和分管副院長匯報(bào)，并且通常是在學(xué)術(shù)委員會開會之前。而當(dāng)學(xué)術(shù)委員會開會討論時(shí)，材料疊放的順序或項(xiàng)目發(fā)言的先后，都有暗示在其中，大家也都心知肚明。
另外，一些以學(xué)校名義申請的課題，從學(xué)？蒲刑幣砂l(fā)下來后，一般由院長牽頭，課題組成員也就由院長指定。當(dāng)然，“院長也會考慮到平衡的問題，在一定的周期里人人有份。”該老師說，這在各個(gè)高校中早已是心照不宣的操作。
復(fù)旦另一個(gè)文科學(xué)院分管本科生教學(xué)的副院長則對記者表示，當(dāng)前的改革最根本的不在于把權(quán)力交給誰，而是要建立起一套健全合理的機(jī)制。否則，當(dāng)學(xué)術(shù)權(quán)力超越邊界而成為“學(xué)閥”，最終也會傷害學(xué)術(shù)的發(fā)展。
改革不應(yīng)限于大學(xué)內(nèi)部
大學(xué)章程要解決的不只是學(xué)校內(nèi)部治理，還要界定學(xué)校與政府、社會的關(guān)系
“去行政化”一直是國內(nèi)高校的共同努力，但行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)并未真正分離。教育學(xué)者熊丙奇指出，這主要是因?yàn)樾姓䴔?quán)和學(xué)術(shù)權(quán)只是表面分離，但學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，依舊是行政長官說了算。
熊丙奇認(rèn)為，問題的關(guān)鍵不在于行政領(lǐng)導(dǎo)退出學(xué)術(shù)委員會，而在于行政領(lǐng)導(dǎo)不再從事學(xué)術(shù)研究，這才是最徹底的利益回避，也就是校長的職業(yè)化。他介紹，國外的普遍做法就是校長公開遴選，以校長為首的領(lǐng)導(dǎo)班子沒有學(xué)術(shù)權(quán)，只有行政權(quán)，他們的工作就是為學(xué)術(shù)服務(wù)。
根據(jù)此前教育部的消息，此次列入試點(diǎn)建設(shè)大學(xué)章程的大學(xué)共有26所，像上海交通大學(xué)早在2005年就制訂了章程。各校制訂大學(xué)章程的大致程序是，學(xué)校有關(guān)行政部門起草，提交學(xué)校黨代會或教代會討論、審議，通過之后報(bào)上級主管部門備案。
熊丙奇認(rèn)為，大學(xué)章程要解決的遠(yuǎn)不只是學(xué)校內(nèi)部的治理問題，還應(yīng)包括界定政府和學(xué)校的關(guān)系（財(cái)權(quán)、人事權(quán)）、學(xué)校和社會的關(guān)系等重要內(nèi)容。為此，我國大學(xué)憲章的制訂，需要清晰舉辦者、辦學(xué)者、教育者、受教育者的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確界定行政權(quán)、教育權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)。
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