2014年8月31日，《中華人民共和國預(yù)算法》修改案在十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議中以高票通過。政府全部收支、預(yù)算信息公開、績效預(yù)算、跨年度預(yù)算平衡和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度等五項(xiàng)要求第一次被寫入法條。
在國內(nèi)公辦高校中，也醞釀著一場預(yù)算改革的浪潮！皼]有預(yù)算，就不能開支”，新預(yù)算法對大學(xué)的預(yù)算和預(yù)算管理提出了新的更高要求，也為高校預(yù)算改革提供了遵循的依據(jù)。
從“曬賬單”到把所有收支關(guān)進(jìn)預(yù)算的籠子
中國政法大學(xué)教育法中心發(fā)布的《2010-2011年度高校信息公開觀察報(bào)告》顯示，教育部“211工程”中的112所大學(xué)，沒有一所向社會(huì)主動(dòng)公開學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源和年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案。2014年，教育部首次發(fā)布的《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》中明確要求，從當(dāng)年7月29日起，高校必須公開包含財(cái)務(wù)資產(chǎn)及收費(fèi)信息等10個(gè)大類50條具體項(xiàng)目。前不久，教育部發(fā)布《2014年教育部政府信息公開工作年度報(bào)告》表示將研究制訂《學(xué)校財(cái)務(wù)公開辦法》，細(xì)化公開內(nèi)容、規(guī)范公開程序、擴(kuò)大公開范圍，切實(shí)加強(qiáng)師生和社會(huì)對高校財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督。從2011到2015，中國公辦高校的“錢袋子”，終于不再“猶抱琵琶半遮面”，逐漸對外揭開“面紗”。
新預(yù)算法第1條就將建立公開透明的預(yù)算制度作為預(yù)算法的基本準(zhǔn)則和立法目的，大大提高了預(yù)算公開透明的法律地位。
“過去高校預(yù)算可能僅由財(cái)務(wù)部長在職工代表大會(huì)上做報(bào)告，大多數(shù)師生對學(xué)校財(cái)政資金預(yù)算并不了解，”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授金榮學(xué)認(rèn)為這種情形即將被改變，根據(jù)新法規(guī)定，高校預(yù)算將公開，且公開時(shí)間要求嚴(yán)格，同時(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)在基本建設(shè)、修繕項(xiàng)目、設(shè)備采購、以及大宗消耗性貨物服務(wù)集中采購方面的社會(huì)公開義務(wù)。
“無論是政府撥款還是高校利用自身資源獲得的資金都屬于公共資金，公共資金的來源和用途都要向社會(huì)公眾公開，對社會(huì)公眾負(fù)責(zé)！敝心县(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長陳志勇認(rèn)為，增強(qiáng)預(yù)算的公開性、透明性，讓民眾知曉資金的來源以及使用情況，才能讓公眾參與進(jìn)來，有效監(jiān)督資金的使用情況，提高資金的使用效果。
除預(yù)算公開之外，新預(yù)算法還要求將所有政府收支納入預(yù)算內(nèi)，實(shí)行全口徑預(yù)算，這是高校目前按新預(yù)算法實(shí)施最為完整的一項(xiàng)內(nèi)容。
“有些高校的二級部門，預(yù)算剛剛報(bào)出就申請追加預(yù)算！敝心县(cái)經(jīng)政法大學(xué)總會(huì)計(jì)師王建鴻指出，以往高校預(yù)算缺乏必要的剛性，不能夠發(fā)揮預(yù)算的正常功能，就會(huì)導(dǎo)致貫穿全年的預(yù)算調(diào)整。對此，新預(yù)算法從立法上限制了自由裁量權(quán)，也能夠迫使包括高校在內(nèi)的行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位在一個(gè)相對規(guī)范的軌道里運(yùn)行！巴ㄟ^規(guī)范化的操作使得預(yù)算成為剛性的約束，預(yù)算才能真正發(fā)揮其管理、控制作用，以及引導(dǎo)各部門、單位、個(gè)人行為的作用！标愔居抡J(rèn)為。
大眾對“高校經(jīng)費(fèi)去哪兒了”的質(zhì)疑，促使教育管理部門和高校不得不加快規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算制度、嚴(yán)格審批報(bào)銷制度，將好鋼用在刀刃上。在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、法學(xué)院副院長黎江虹看來，從大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬困難到預(yù)算報(bào)告的完善，到經(jīng)常有檢查組來檢查，就是新預(yù)算法先進(jìn)性的一個(gè)反映！艾F(xiàn)在高校老師報(bào)賬的嚴(yán)格實(shí)際上預(yù)示著財(cái)政資金是不能隨意使用的，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，對于縮小尋租空間，凈化社會(huì)風(fēng)氣，有很大的幫助！
推進(jìn)高校管理能力現(xiàn)代化先管好錢袋子
新預(yù)算法所蘊(yùn)含的這些規(guī)則的變化以及理念的變化會(huì)帶來高校財(cái)務(wù)管理改革的連鎖反應(yīng)，從而倒逼高校提高管理能力，推進(jìn)管理現(xiàn)代化。
“要有效支撐‘國際知名、有特色高水平大學(xué)’目標(biāo)，發(fā)揮好優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會(huì)公平的功能，預(yù)算管理不能成為高校的‘短板’！蓖踅櫛硎。從2014年起，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)開始大刀闊斧地改革預(yù)算編制工作，學(xué)校財(cái)務(wù)部門與各二級單位共同研究預(yù)算編制，每項(xiàng)工作、每個(gè)專項(xiàng)逐個(gè)論證，最后還要接受校黨委常委會(huì)的質(zhì)詢和逐項(xiàng)審議。為提升預(yù)算的精細(xì)性、科學(xué)性、前瞻性，王建鴻在預(yù)算編制布置培訓(xùn)會(huì)上，親自為各單位負(fù)責(zé)人和預(yù)算編制人員講解預(yù)算編制理念、思路、政策和口徑。“完整編報(bào)預(yù)算、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)、三維細(xì)化預(yù)算、推進(jìn)支出分類、硬化預(yù)算約束、推進(jìn)預(yù)算公開、強(qiáng)化技術(shù)支撐，這些都是2015年學(xué)校預(yù)算編制中要完成的工作！北M管預(yù)見到具體預(yù)算編制過程中還會(huì)需要頻繁的溝通協(xié)調(diào)和討論，王建鴻對完成目標(biāo)仍然保持信心。
我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的治理結(jié)構(gòu)，大學(xué)預(yù)算和預(yù)算管理必然成為管理體系的核心環(huán)節(jié)。
2014年底，清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)等三所高校綜合改革方案獲批，拉開我國高等教育新一輪改革的大幕。在改革資源配置方式方面，北京大學(xué)在預(yù)算制定中加入教代會(huì)、工會(huì)以及相關(guān)部門對機(jī)關(guān)預(yù)算進(jìn)行論證的環(huán)節(jié)。上海交通大學(xué)則啟動(dòng)綜合預(yù)算改革，深入推進(jìn)“院為實(shí)體”，通過將部分財(cái)權(quán)下放，讓改革試點(diǎn)院系獲得更多的資源配置權(quán)力，從而激發(fā)院系進(jìn)行創(chuàng)新的積極性和責(zé)任意識。可以說，很多高校已經(jīng)在預(yù)算管理體系和預(yù)算制度改革方面邁出了可喜的一步。
誠如中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)黨委書記張中華教授所說，“新預(yù)算法對國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及政府部門的影響是長遠(yuǎn)和深刻的，對高校來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。高校應(yīng)抓住契機(jī)，更好發(fā)揮主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)起辦好事業(yè)的積極性，進(jìn)一步提升現(xiàn)代大學(xué)管理水平！
深化預(yù)算改革需要人才培養(yǎng)作保障
新預(yù)算法的實(shí)施，揭開了新一輪財(cái)稅體制改革的序幕，承擔(dān)著推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大使命與責(zé)任！柏(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程不斷加快，社會(huì)對知識面寬廣、能力突出的高端財(cái)稅管理人才的需求越來越大！必(cái)政學(xué)專家、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校長楊燦明教授指出，這就要求高校緊密跟蹤財(cái)稅體制改革的動(dòng)向，不斷更新和改革財(cái)稅管理專業(yè)的課程內(nèi)容、教學(xué)模式和培養(yǎng)方式，培養(yǎng)和造就熟悉現(xiàn)代財(cái)政制度和預(yù)算管理制度的人才和后備力量。
“預(yù)算是一個(gè)非常綜合的學(xué)科。學(xué)生要適應(yīng)社會(huì)工作的需要，同時(shí)要有法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多方面的知識積淀，這樣才能符合現(xiàn)代實(shí)踐需要。”陳志勇說，僅僅更新教材遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，新形勢下，相關(guān)專業(yè)學(xué)生需要讓自己的知識結(jié)構(gòu)多元化、合理化，整體素質(zhì)更高、更有適應(yīng)能力和實(shí)踐創(chuàng)新的能力。
事實(shí)上，我國高校人才培養(yǎng)模式改革相對滯后，已是不爭的事實(shí)。其中財(cái)稅專業(yè)、會(huì)計(jì)專業(yè)、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)要打破大一統(tǒng)模式的培養(yǎng)方式，需要在學(xué)科定位、人才培養(yǎng)及教學(xué)方法等方面進(jìn)行大膽改革。山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長岳軍在談到當(dāng)前財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng)存在的問題時(shí)指出，由于高校專業(yè)教學(xué)與現(xiàn)實(shí)中的具體管理脫節(jié)比較大，財(cái)稅專業(yè)畢業(yè)生甚至部分教師對預(yù)算管理和執(zhí)行等問題并不了解，因而畢業(yè)后的學(xué)生必須經(jīng)過“社會(huì)適應(yīng)期”，才能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的管理過程！皢栴}是如何縮短這個(gè)過程，提高學(xué)生對預(yù)算的認(rèn)知能力才是改革的重點(diǎn)！边@是當(dāng)前預(yù)算管理人才培養(yǎng)改革面臨的關(guān)鍵所在。節(jié)選自《中國教育報(bào)》
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