中國青年報9月16日報道 “十二五”期間，地方發(fā)展重化工行業(yè)的政績沖動與資源環(huán)境承載力逼近紅線的矛盾如何解決？環(huán)保部希望用“區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評”這張牌來嘗試。
今天，在有至少7位院士組成的專家組的評估下，環(huán)保部通過了“五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價論證”。
這意味著，今后，環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域，在制定地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、審批新建的重化工項目時，首先要制定自己區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護紅線指標，并根據(jù)區(qū)域內(nèi)的資源承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的布局，控制重化工產(chǎn)能的規(guī)模。
五大區(qū)域涵蓋了15個省，經(jīng)濟總量占全國的1/5。此次被納入戰(zhàn)略環(huán)評的行業(yè)，涉及石化、能源、冶金、裝備制造等10多個行業(yè)。如此大規(guī)模地進行區(qū)域環(huán)評在我國還是第一次。
環(huán)保部副部長吳曉青說，近期一連串事故引發(fā)的重大環(huán)境問題，被媒體稱為城市發(fā)展中的“化工炸彈”。這些事故凸顯了重化工產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境之間存在的矛盾，有關(guān)部門確實應(yīng)該出手，從決策、規(guī)劃的宏觀層面，解決重化工產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)能過剩帶來的環(huán)境風險。而這也是傳統(tǒng)單個項目環(huán)評發(fā)揮不了的作用。
據(jù)介紹，五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評的編制歷時3年，參與協(xié)作的部門就有100多家，項目組幾乎與所有相關(guān)省區(qū)市的主要負責人的領(lǐng)導都進行過溝通。一些地方在編制當?shù)氐摹笆濉币?guī)劃時，已經(jīng)遵循了這份戰(zhàn)略環(huán)評報告提出的要求。
逼近生態(tài)底線
7月初，福建紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠發(fā)生廢水滲漏事故，汀江部分水域嚴重污染；緊接著，大連市輸油管線爆炸，并引發(fā)原油泄漏；十幾天后，洪水將吉林省永吉縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新亞強化工廠7000多個化學品原料桶沖入松花江中；就在當天上午，數(shù)千公里之外的南京市發(fā)生了化工廠管道爆炸。
接踵而至的環(huán)境事件，使得專家和媒體都在討論，重化工行業(yè)在帶來GDP的同時，也成了懸在各地頭上的一把污染利劍，如何解決？
而對那些參加“五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評”的專家來說，起步于3年前的調(diào)查，就已讓他們得出部分地區(qū)的重化工產(chǎn)業(yè)空間布局無序、數(shù)量超載的結(jié)論。
比如，重化工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的臨江、臨河、臨海的“三臨”布局。一旦發(fā)生環(huán)境事件，直接威脅居民的飲水安全，以及江河湖海的生態(tài)安全。此外，“三臨”的布局加劇了水資源利用的強度，給近岸海域的生態(tài)環(huán)境帶來了前所未有的壓力。
2006年，原國家環(huán)保總局曾對大江大河邊的重化工企業(yè)進行過調(diào)查。結(jié)果是，全國7555個化工石化建設(shè)項目中，81%的項目布局在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%的項目為重大風險源。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)量上可以看到，2001年~2007年，五大區(qū)域內(nèi)煤炭產(chǎn)量增加了47%，此外，乙烯、電力、煉油等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是呈幾何級的。
環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域內(nèi)的重化工行業(yè)的產(chǎn)能，占了全國60%的份額。這些地區(qū)也是我國重要的生態(tài)功能保護區(qū)，專家調(diào)查認為，五大區(qū)域內(nèi)的個別地區(qū)的開發(fā)強度已經(jīng)突破或接近生態(tài)資源的承載底線。未來一二十年，我國還將持續(xù)高速的工業(yè)化和城市化進程，脆弱的生態(tài)不可能再延續(xù)以往的無序和超載。
還能承載多少重化工企業(yè)
過去幾年發(fā)生的環(huán)境事件并沒有遏制地方企圖靠重化工拉動GDP的沖動。有專家根據(jù)各地公布的發(fā)展意愿算了一筆賬，如果把五大區(qū)域所覆蓋的省、市、縣各個層面擬發(fā)展的乙烯產(chǎn)能加在一起，到2020年，這些地區(qū)乙烯的產(chǎn)能將比2007年增加1000%，原油加工量要增加248%。雖然這可能不是一個精準的計算，但足以反映地方發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)的愿望。
專家預(yù)測，未來一二十年，重化工產(chǎn)業(yè)將以數(shù)倍的規(guī)模擴張，而新增項目將會加重“三臨”的布局。比如，在渤海灣沿岸的15個城市中，有14個城市都把石化行業(yè)作為未來的支柱行業(yè)。專家擔心的是，未來地方經(jīng)濟發(fā)展會形成對重化工產(chǎn)業(yè)的路徑依賴，因為重化工能帶來GDP的上升，越是這樣，地方越是有發(fā)展的沖動。
現(xiàn)有的重化工行業(yè)已經(jīng)接近生態(tài)環(huán)境的承載底線，而未來各地政府規(guī)劃表中的項目，又去哪里要資源呢？專家們設(shè)想了幾個場景，是毫無節(jié)制發(fā)展可能帶來的后果。這幾個場景分別是，重化工產(chǎn)業(yè)急劇擴張，臨海港口大規(guī)模建設(shè)，臨海大面積布局重化工，小水電遍地開花�？梢灶A(yù)計的后果是，重點生態(tài)功能區(qū)的脆弱性加劇，海岸帶生態(tài)功能大范圍喪失，近岸海域的污染加劇，河流生態(tài)功能退化。如果說，目前還只是個別地區(qū)生態(tài)承載力接近底線，那么不加限制地任由重化工行業(yè)發(fā)展將導致區(qū)域的生態(tài)環(huán)境底線受到強烈沖擊。
在參與項目的專家看來，當務(wù)之急的是，需要在宏觀決策的層面選擇一些路徑，從源頭平衡地方經(jīng)濟發(fā)展的沖動與資源環(huán)境承載力之間的矛盾。區(qū)域環(huán)評的作用，就是制定出各區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護紅線指標，并根據(jù)區(qū)域內(nèi)的資源承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的布局，控制重化工產(chǎn)能的規(guī)模。
此次，為什么選擇上述五大區(qū)域作為戰(zhàn)略環(huán)評的試點？環(huán)保部有關(guān)負責人解釋說，首先，這五大區(qū)域都是人口和產(chǎn)業(yè)的高密度地區(qū)，也是經(jīng)濟快速發(fā)展的地區(qū)；其次，五個區(qū)域也是石化、冶金、能源等產(chǎn)業(yè)的主要分布區(qū)。從生態(tài)意義上，每個區(qū)域都有自己的特點，環(huán)保部希望每一生態(tài)區(qū)域都摸索一套適合的發(fā)展方式。
環(huán)渤海沿海地區(qū)，近海的污染相對較重，但作為經(jīng)濟增長的第三極，未來發(fā)展的步伐還將加快。這一區(qū)域的典型癥狀是，污染已經(jīng)有所積累，但還有高速發(fā)展的規(guī)劃；海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海生態(tài)環(huán)境較好，特別是北部灣是我國生物多樣性最豐富的地區(qū)，這一地區(qū)需要探索的是生態(tài)基礎(chǔ)較好地區(qū)的發(fā)展模式；成渝地區(qū)探索的沿江地區(qū)的發(fā)展模式；黃河中上游本來就是生態(tài)極其脆弱的地區(qū)，也是若干大江大河的源頭區(qū)域，這個區(qū)域的開發(fā)利用又該如何進行。
區(qū)域規(guī)劃環(huán)評能否真正從源頭防范環(huán)境風險
這部涉及五大區(qū)域的戰(zhàn)略環(huán)評確立的原則是，地方政府未來可以繼續(xù)發(fā)展重化工行業(yè)，但前提是，必須確保當?shù)厣鷳B(tài)功能不降低、資源環(huán)境不超載、排放總量不突破和環(huán)境準入不降低。專家也把這些標準作為未來區(qū)域發(fā)出不能突破的4條紅線。
專家們希望，這4條紅線構(gòu)成的標準能促進地方政府在發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)的時候，要秉持優(yōu)化國土開發(fā)空間格局，合理利用土地、岸線和水資源，逐步扭轉(zhuǎn)粗放的理念。
近年來，項目環(huán)評審批已經(jīng)成為環(huán)保部門手中最硬的一張牌，特別是限批的制度使得地方政府和企業(yè)都清楚地知道，以往的污染治理任務(wù)完不成，或者有重大環(huán)境違法行為，那么新項目上馬就過不了環(huán)評的關(guān)。這次史上規(guī)模最大的區(qū)域，戰(zhàn)略環(huán)評有多大的效力，能否真正影響中央政府、地方政府未來的規(guī)劃和決策？
環(huán)保部有關(guān)負責人表示說，他們希望這部區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評能影響正在醞釀中的“十二五”規(guī)劃，比如沿江、沿海、沿河的區(qū)域就不要再出現(xiàn)重化工行業(yè)遍地開花的局面。
一個好的苗頭是，在制定這部區(qū)域環(huán)評時，不少省區(qū)市都是分管的副省長參與研究，所以，這個項目的不少思路已經(jīng)被他們認可，所以在制定當?shù)氐囊?guī)劃時，已經(jīng)吸收了不少相關(guān)理念。
另外，對環(huán)保部門來說，在未來項目的審批中，肯定得遵循規(guī)劃環(huán)保中確立的4條紅線。